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征收拆迁,法定程序不能“偷懒”

  漫画/高岳

  编者按

  不久前,山东省高级人民法院行政庭向社会公布7起涉及农村土地征收、城市房屋征收的典型案例,在社会上引起巨大反响。这些案例的公之于众,对于促进行政机关依法行政,引导社会公众正确运用法律法规维护自身合法权益,无疑具有强烈的现实意义。

  长期以来,各地大量土地房屋征收补偿纠纷的产生,绝大多数与行政机关不依法行政直接相关。本报结合山东省公布的7起征收拆迁典型案例,将陆续推出两篇报道,透析征收拆迁中行政机关程序违法、实体违法的种种表现,期待以此推动行政机关充分运用法治思维和法治方式开展工作,依法协调和处理各种利益问题,进一步积极预防、妥善协调、有效化解征收拆迁纠纷。

  □ 本报记者 徐鹏 本报通讯员 段格林

  行政机关因程序违法导致败诉,在征收拆迁领域尤为突出。

  “一般来说,目前在国有土地上房屋征收与补偿的程序越来越规范,补偿标准也比较合理。但是,在重大工程与重大项目上,由于工期紧等原因,很容易出现不按规定的程序作出房屋征收或补偿决定的现象。”近日,山东省高级人民法院行政审判庭副庭长侯勇在接受《法制日报》记者采访时介绍。

  在山东高院行政庭近日公布的7起涉征收拆迁的典型案例中,涉及行政机关程序违法的只多不少。其中,在集体土地征收上,有些地方政府根本未报请有权机关(省政府或国务院)批准征收就办理农用地转用审批手续。

  “程序是法治与恣意的分水岭。依法行政不仅要求实体公正,而且要求程序公正,违反法定程序作出的行政行为即使结果正确也可能被判决撤销或者确认违法。”侯勇说。

  征收集体土地未批先占

  2013年10月15日,山东省聊城市东昌府区侯营镇政府、侯营镇侯营村委会、东昌府区财政局签订《西环南环路征用土地补偿协议》。该协议约定:经东昌府区区委、区政府研究决定,征用侯营村属“五环工程”西环、南环路地段的土地265141平方米,其中农用地210036.86平方米;被征用土地在办理土地征收手续前土地征用补偿价格为每年按亩产800斤小麦、800斤玉米计算,每年12月31日前付清本年度补偿款。

  王某系侯营村村民,在本村有承包耕地。2014年2月26日,王某1.62亩承包土地因“五环工程”被东昌府区政府和侯营镇政府占用,但占用王某承包地未办理土地征收手续。王某不服,提起诉讼。

  山东高院经审理认为,根据土地管理法规定,建设项目需要使用农用地等农村集体土地的,应当依法办理土地征收及农用地转建设用地审批手续。本案中,东昌府区政府、侯营镇政府认可占用了王某合法的承包土地,但未报请有权机关批准征收并办理农用地转用审批手续,只是通过所谓“三方协议”形式占用该土地进行建设,明显违法。

  因涉案土地已经建设使用,无法恢复返还,原审法院判决确认该实际占地行为违法,并责令东昌府区政府、侯营镇政府按照法律规定采取相应的补救措施,符合行政诉讼法第76条规定,山东高院遂判决驳回上诉,维持原判。

  “随着我国城镇化进程的加快,土地资源供需矛盾突出,坚守18亿亩耕地红线面临严峻挑战。要加强对农村集体土地所有权和使用权的保护,坚持我国耕地红线不突破、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损的底线。”山东高院行政审判庭庭长黄明春说。

  因此,各级政府对农用地征收征用应当遵循法定权限和程序,合理界定征收征用适用的公共利益范围,严禁“未批先占”“以租代征”等违法占地行为。对于各级政府违反法定程序,通过“未批先占”“以租代征”等方式违法占用土地的,人民法院应当依法予以纠正。

  “对于确因公共利益建设使用无法恢复返还的,应当通过补办征收手续等方式予以补救。”黄明春说。

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